对于朱载坖的这个决定，太子有些好奇，之前朱载坖所进行的一系列的政策，都是剥夺内阁的军权，不再让内阁负责有关军务的事情，但是现在朱载坖就决定让首辅加军机大臣，这其中的关窍，是朱载坖这个皇帝才能够拿捏的。

朱载坖当然知道太子的疑惑，他问道：“太子以为，本朝之阁权，比之前代之宰相如何？”

这个问题太子也曾经思考过的，就本朝的内阁阁权来说，实在是算不得很大，内阁大学士的辅政涉及人事进退的较多，涉及兵刑钱谷的实政较少。

由于体制上的缺陷，阁臣只是作为皇帝的侍从，备顾问做参谋，这使得内阁作为一项制度却不具备一般体制所应有的特性，它更多地表现的是无序性、随意性以及制度的不完整与不健全性。

尽管朱载坖在之前明确了内阁的地位，将内阁从翰林院独立出来，明确内阁作为大明的行政决策机关的地位，但是所谓的决策权，仍然是受到很大的制约的。

内阁主要是受到两方面的制约，第一自然是部院行政权和科道监察权的制约，尽管朱载坖明确了内阁的品级和执掌，但是所谓的决策机关，决策仍然是一个比较空泛的词，尤其是内阁的所有决策，最终都要部院等具体的衙门来进行执行，同时都察院和诸科的监察权也对于内阁的决策权构成了很大的制约。

内阁现在确实是具备具有备顾问、论思、平章政务的职能，但是仅有部分决策权也就是说没有赋予他们执行政务的能力。

事实上，阁臣无宰相之名，也无宰相之实，他们如果敢于任事，则是被认为是擅权，要受到科道的弹劾抨击；唯命是从，又被朝廷舆论斥责庸懦无能，贪图禄位，求去者上辞职疏，多到百计，皇帝就是不批准，只得望阙叩拜，挂冠而去。擅长阿谀奉承者得晋升，这样的例子，多的难以例举。

所以朱载坖认为，本朝的内阁是难以和前代的宰相相比的，尤其是在朝廷大事的影响力，完全取决了辅臣的个人能力而不是内阁的法定执掌。

在内阁位列六部之上后，吏部的用人权实际掌握在内阁手中，不过，用人权并非内阁的专属职权，本朝有高度集中完备的人事控制体制。

本朝在官员的选拔、任用、考核、待遇等方面都有一套系统完整的规范，职责划分并不是特别明确的情况下，权力的交叉也是不可避免的，即使内阁在一些强势首辅在位的时候，位高权重，并且能够掌握有人事权，那也不过是皇帝特许或默认的权力而已，并不具有合法性。立法、司法权也一样，内阁无权直接参与，只是通过备顾问或在票拟时对其施加影响而已。

说白了，内阁的所谓权力，都是从皇帝身上来的，内阁能够有多大的权力，主要取决于两点，第一就是阁臣自身的能力和威望，第二点就是皇帝的信任程度，而内阁本身的权力，是并不大的。

内阁大学士不是宰相，是服务于皇帝决策的辅政机构，是一个兼有秘书功能的皇帝的议政咨询机构，而前代的宰相是一个独立的行政机构，无论是从权力还是结构来说，内阁都不能够和前代的宰相、丞相们比的，唐宋政事堂和中书门下就自不待言了，那是可以号令群臣，分理庶务的。

两汉的丞相更是可以开府建牙，征辟僚属的，作为行政中枢，丞相是"掌丞天子助理万机"的最高行政长官，其府署负责全国政务决策与执行，丞相府还有许多其他重要的属官，比如丞相司直、丞相长史、丞相征事、丞相史、丞相少史等等。每个属官都有自己的职责和秩俸，共同协助丞相处理国家政务。

而内阁显然不具备相应的职能和配置，内阁不是一个行政权力机构，是因为它不具有行政职能，也就是行政管理的职责和功能。作为一个行政机构，至少要有组织和管理行政事务的权力。

而所谓行政管理，除了要有行政内容外，还必须具备完整的行政周期，其中至少要有诸如计划、组织、协调、控制等基本职能活动，而这一切在内阁的职掌中都是不存在的。无行政职权，自然不称其为行政权力机构。

在大明，具体行政事务并不是由内阁来负责的，而具体的行政事务的处理，恰恰是六部等衙门的日常政务。内阁只是皇帝与官僚系统之间的桥梁和中介，是一种行政执行权与决策权的间接结合结构。阁权只有通过依附皇权才能实现其政治作用，阁权参预中枢行政决策的深度和广度，都取决于内阁同皇权的关系。

所以朱载坖认为，大明内阁是远远不能同前代的宰执相比的，这些太子也是很清楚的，之所以给朝廷上下一个现在的内阁非常之强势的错觉，实际上是因为从嘉靖以来连续几位的内阁首辅都和皇帝的关系很好，他们在皇帝的支持下，能够做到大权独揽，同时在部院的关键岗位上通过安排自己的门生、乡党等，实现了对于朝政的控制。

但是从制度上来说，内阁的权力并没有制度保障，这点是极为重要的。朱载坖认为内阁的权力还是在制度层面进行扩充，加强内阁的权力，尤其是内阁在行政方面的权力，必须要予以扩充，保证内阁对于各行政衙门的指挥，使得朝廷权力分配更加合理。

经过嘉靖和朱载坖父子两代的努力，对于宦官势力予以了严格的限制，现在宦官能够发挥作用的主要地方就是内廷、造办、皇帝直属的各种工场以及厂卫的机构，在宦官势力得到抑制的同时，科道的膨胀成为了现在大明朝廷最重要的问题，而朱载坖对于此事的态度就是支持内阁，抑制科道的过分膨胀，这点是这次朱载坖的主要目的。


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